哈密第二会散了以后，通商司这边总算喘了一口气。
前一章里，旧税账已经被摊到桌上，耶律达鲁也把话说开了一半。最要紧的是，陆远没有硬把西辽那一层全踢开，而是先把“共核井站账、共议护路、先报城门货单”这几件事定住了。
这一步一稳，哈密那边的小商和驼队就更好站队了。
可这些事，离汴梁还隔着万里。
西边的人在争井、争棚、争过城抽分，汴梁这边争的，却是另一个口子。
人。
不是货，不是金，不是税，是人。
南州那边，港里已经不只有中原移民和配军了。前头有南洋带来的苦力，有跟着船来的杂工，现在又冒出了愿意替官港做事的外头人。哈密这边更不用说，胡商、驼户、回鹘人、汉人，全搅在一块。今天他们为了保命、为了挣钱、为了护路可以跟大宋走，明天呢？
这些人，算不算大宋治下的人？
若算，怎么算？
若不算，又怎么管？
这就是今天政事堂要掰扯的事。
一早，垂拱殿外就比平日多了几拨人。
礼部、户部、开拓清吏司、政事堂书吏，都抱着卷册站着等。能进殿的都不是闲人。因为这场议的不是什么虚名，是以后南州、哈密、乃至更远地方到底用什么法看人。
赵桓来得不早，也不晚。
他进殿时，李纲已经坐下，张浚也在翻草案。礼部的两个老臣板着脸，户部的人则凑在一边低声说着话。开拓清吏司那边来了两个新提上来的郎官，年纪都不大，手里抱着一叠册子，神色比谁都紧。
这些年，大宋的摊子越铺越大。
可铺到今天，真正开始碰见“怎么把人编进朝廷里”的问题，还是第一次。
赵桓坐下以后，没先说别的，只朝
“草案念一遍。”
开拓清吏司那名年轻郎官赶紧出列，双手捧着册子，先稳了稳气，这才开口。
“臣等奉旨，草拟《海外附籍则例》初稿。”
“内分三类。”
“其一，为正户。”
“凡中原编民、军户、匠户、配军转正者，出海开拓、驻边立业，仍照大宋正户编入。”
“其二，为附籍。”
“凡外来商民、驼户、归附部众、愿受司中约束、愿守大宋法度者，得附籍登记。”
“其三，为化外编册。”
“凡未归附部落、未入司籍之土民，只记人数、首领、地界，不征正税，不入正役，先听后议。”
他一条条念得很仔细。
殿里的人也都听得明白。
所谓正户，没什么好说的，就是本来就算大宋人。
真正让大家要争的，是附籍和化外编册这两条。
念完以后，赵桓没立刻表态，而是看向李纲。
“李卿，先说。”
李纲这几日也看过前后奏报，知道这草案绕不开。可他一向不爱先拍脑袋，也不爱把话说满。
他把草案合上，慢慢道：
“此稿大体可行。”
“如今南州有港、有矿、有病、有争，哈密有司、有商、有旧税、有旧势。人不先分清，后头田、税、法，都落不下去。”
“所以，编人，是对的。”
“只是附籍这一条，界线要明。”
礼部左侍郎立刻接了话。
“李相公这话，臣赞成一半。”
“编人可以，但附籍太宽，就有夷夏不分之患。”
“今日你收商人，明日你收部落，后日再让他们与正户并处，礼法何在？”
这话刚说完，张浚就在下头轻轻一笑。
礼部那老臣最烦他这种笑，当即转头。
“张相公觉得臣说得不对？”
张浚把手里的草案往案上一放。
“我不是觉得你不对。”
“我是觉得你们礼部只看庙堂，不看边地。”
“南州那边，真有一个土人愿替司里看路、识林、分水，按你这话，是收还是不收？”
“哈密那边，回鹘驼户替咱们引路、报信、守驼站，按你这话，是编还是不编？”
礼部老臣皱眉。
“外夷可用，不必同籍。”
张浚立刻追着问：
“不编籍，出了事谁管？”
“不入册，粮怎么发？”
“不附籍，立了功拿什么赏？”
“你让人替你出力、替你守路、替你吃刀，却连个名都不肯给，人家凭什么死心替你干？”
这几句很直，殿里一时没人接。
因为说到底，朝廷如今碰上的不是诗书里的“夷夏大义”，而是实打实的边地运行。
你要人给你办事，给你守路，给你开港，给你认规矩，那你总得给他一个能落在纸上的身份。不然，全靠口头恩赏，今天使得动，明天就反。
李纲见争得急了，才慢慢接上。
“张相公说的，也是实情。”
“礼部担心的，也不是空话。”
“所以，臣以为，附籍可以立，但不能一放到底。”
赵桓看着他。
“说细。”
李纲拱手。
“附籍者，先附，不急转。”
“附籍之初，只认其受司中法，不立刻等同正户。”
“可给工，可给口粮，可受保护。”
“但不轻授正户田，不轻授官，不轻入本朝族籍。”
这话一出，殿里不少人都微微点头。
这是李纲一贯的路子。
不把门堵死，也不让步太猛。
开拓清吏司那边的郎官听得也很认真，因为他们最怕的不是草案被否，而是朝里一句“不可轻改旧制”，那前头写的全白费。
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