从明天开始，哈密城里会有更多人跟着看，也会有更多人跟着赌。
谁站新路，谁守旧路。
谁先低头，谁后翻脸。
这一切，都已经不是藏在茶楼后头和驼院账本里的事了。
从今天起，哈密城里每一个做买卖的人，都得选边。
哈密那边，通商司门前已经排起了队。
南州那边，安抚司也开始试着把土人往规矩里拉。
远方的事情，一件接一件传回汴梁，终于把一个绕不开的问题推到了台前。
人，算不算大宋的人。
地，给不给这些人。
前一章里，哈密的小商和驼队开始往新价线靠，说明大宋的规矩已经能把人吸过来。南州那边又刚刚收了第一个“司役附名”，说明边外的人不再只是站在木墙外看，他们已经开始试着往里走。
可走进来以后怎么办，朝廷不能总靠一句“以后再说”。
要不然，前面所有“设司”“附籍”“试抚”，就都成了临时应付。
这一天，政事堂开的是小朝议。
能进来的不多。
赵桓坐在上头，李纲、张浚、户部、礼部、开拓清吏司的几名官员都在。旁边还有两个平时不太惹眼的小官，一个是工部出身，另一个是以前做过边地簿书的，专门被叫来听议。
案上摆着的是《海外附籍则例》的第一份草案。
前头五百五十三章里，这份草案已经把人分成了三类：
正户，附籍，化外编册。
当时赵桓先拍了原则，没急着往细里拍。
现在，最细也最麻烦的一条来了。
附籍的人，能不能分田。
殿里一开始还算安静。
礼部侍郎先开了口。
“陛下，臣以为，此事不可轻许。”
“附籍者毕竟非正户。”
“若一入附籍便给田，边外诸人闻风而来，日后何以别内外、辨华夷？”
这话一出，礼部那边几个人都跟着点头。
他们不是不知道边地需要人。
可在他们眼里，田就是根。
地一分下去，就不再是过来做工、做役这么简单，而是让这些人真在大宋的地盘上落脚生根。
这一步，太大了。
户部郎中立刻接上。
“礼部说得是礼。”
“可臣管的是粮和册。”
“如今南州有附名工役，哈密将来也会有归线驼户。”
“不分田、不拨地，他们吃什么？”
“若全靠司里常年发口粮，那不是养民，是养耗。”
礼部侍郎皱眉。
“口粮可发，工可给，何必给田？”
户部郎中也不让。
“不给田，人心不定。”
“今日为钱来，明日也会为钱走。”
“边外之地若只靠钱吊着，谁替朝廷守？”
“臣不敢说世业田立刻给，可一点地都不给，那附籍二字也不过是写在纸上。”
这时候，开拓清吏司的一个新官出列了。
这人官不大，年纪也不算大，但这阵子专看南州、哈密两线的奏报，比一般京官更明白实情。
“陛下，臣有一言。”
赵桓点头。
“说。”
“如今南州港中，第一个司役附名之人，是个南洋旧逃奴。”
“若司里不给他立脚之地，他今日能投来，明日也可能被船主重新拘去。”
“哈密那边，若后头真有回鹘驼户、小商归附通商司，亦是一样。”
“附籍而无地，无定所，无生计，只靠司里发饭，那便不是归附，是寄食。”
礼部侍郎立刻反驳。
“你说的是活命之地，不是分田。”
“司里给工棚、给工地、给工食，自可活命。”
“何须把地也给出去？”
这位新官不慌。
“若只是工棚，那叫役人。”
“若只靠工钱，那叫雇工。”
“可朝廷如今设附籍，是要把人纳进规矩，不是只借他一把力便丢。”
“附籍者若一无所有，他便没有守规矩的根。”
“今日司里强时，他听话。明日司里弱时，他先跑。”
“到那时，再多法条也白写。”
殿里一时静下来。
这话说得直。
而且把问题点到了骨头上。
附籍到底是什么。
若只是暂时借用，那就不该叫附籍，叫雇役就行了。
既然朝廷已经起了“附籍”这个名，说明赵桓本意就不是让这些人只做临时苦力。
可若真往下走，土地就必然是绕不开的一步。
张浚这时才慢慢开口。
“臣以为，边外之人要不要给田，不在夷夏。”
“在稳不稳。”
礼部那边立刻看向他。
张浚却没理，继续道：
“南州、哈密，和汴梁不同。”
“那地方远，人少，官少，路还没修透。”
“你要人替朝廷看井、看驼站、看矿沟、认林路，不给他一点扎下脚的念头，只让他靠司里一顿饭，他凭什么长久？”
“附籍不许给田，看着严，其实最虚。”
礼部侍郎道：
“张相说得痛快。”
“可给田以后呢？”
“今日给一户，明日给十户，后日给百户。”
“这些人若一多，岂不反客为主？”
“边外刚设司，根基未稳，先分地，不嫌太早吗？”
张浚冷笑一声。
“你怕人多？”
“我倒怕人不来。”
“南州那地方，若全靠本土移民，十年也未必站得稳。”
“哈密那地方，若不把归附的人一点点拉住，只靠使团和守备司，迟早被旧商和外头税使拖回去。”
“你们礼部坐在汴梁里，总想着分清谁是谁。”
“边外的人却是今夜活着，明夜不知道在哪儿。”
“你不给活路，谁跟你讲礼？”
这话一落，殿中气氛立刻紧了。
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