第二天，冀州城主府大堂，天刚亮，大堂里就点满了蜡烛。
罗睺坐在主位上，看着面前的沙盘眉头紧锁，地盘扩得太快了，手里足足握着八十个州，这既是好事，也是个大麻烦。
众人陆陆续续走进大堂，苏砚、袁尚、赵阔、诸葛卿等人分列两旁。
“现在这边局势基本稳定了，接下来的重心是治理，必须把打下来的这四十州彻底消化掉！”
罗睺站起身在大堂里来回走了两步。
“我必须得回京都坐镇了，朝堂上还有一堆烂摊子等着我。”
“但这边的局势依然复杂，必须留个大将在这里压阵，还有这新占的二十州，也得有人负责治理，你们怎么看？”
大堂里安静下来，大家都在心里盘算。
留守这边可不是个轻松的活，旁边就是燕国的乐武阳，南边还有个段公明，这差事弄不好就得背锅。
苏砚坐在太师椅上，端起茶杯，吹了吹热气，心里早就有合适的人选了。
“段公明现在正忙着去救南边的宋江，他自顾不暇，根本无暇在这边搞事。”
他放下茶杯，他站起身，走到沙盘前。
“但那个乐武阳可不太安分呐，燕军就在云州盯着咱们，咱们得留一个善守的、性格稳重的大将在这边坐镇。”
“我推荐袁通。”
袁通听到自己的名字，心里咯噔一下，他是个降将，本来就没想争什么大功，这防守的苦差事，确实适合他。
其他人也都没意见，谁也不想去触乐武阳那个霉头。
罗睺点了点头，觉得苏砚的分析很对，袁通这人打仗不出彩，但守城绝对是把好手。
“好，那就定袁通为主将！”
罗睺大手一挥，直接下令，看着不远处的袁通，“苏武和宋胜之为副将，给你们留两万兵马，给我把这边的防线死死钉住！”
袁通赶紧上前，大声领命，苏武和宋胜之也跟着站了出来。
军事安排妥当了，罗睺又抛出了一个大问题。
“这二十州的地盘，到底该怎么治理？”
这可是个头疼的事，以前地盘小，朝廷直接管到州，现在地盘大了一倍，朝廷根本管不过来，公文来回传递都得十天半个月。
苏砚早就想好了对策，要借这个机会，把行政架构重新搭一遍，这可是揽权的好机会。
“我看不如再设立一级行政机构。”
“为了加强管理，咱们可以把这二十州合并为一道。”苏砚眉头一皱，看着不远处的罗睺，“设立大行台，作为地方的最高行政机构！”
大堂里的人都竖起了耳朵，这可是个新东西。
“大行台里，设立左、右道令，专门管理行政事务。”苏砚继续往下说。
“设立道丞，专门管理教育和耕种，设立长史，管理民生和商业，最后再设个司马，专门管理地方治安！”
罗睺坐在主位上，他陷入了沉思。
他一直推崇中央集权，朝廷直接管州，能把权力死死抓在手里，现在苏砚提出设立大行台，相当于在朝廷和州之间多加了一层。
这等于是把中央的权力下放给了地方，罗睺心里有些不痛快，最怕底下的人做大。
但是看着桌子上那堆积如山的公文，知道苏砚说得对，如果不放权，行政效率太低了，等朝廷的命令传过来，黄花菜都凉了。
罗睺大口喘着气，必须在集权和效率之间找个平衡，足足过了一炷香的时间，大堂里静得能听见呼吸声。
“好，我同意增设大行台。”
罗睺这才站起身答应下来。
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